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108.12.16長照政策下的隱形人們

2019-12-14 23:45聯合報 吳明儒／中正大學社會福利系教授（嘉義市）
 
日前參加家庭照顧者研討會，主辦單位邀民間長照機構及團體共同探討台灣長照3.0提建言，對長期被忽略的家庭照顧者權益提錚言。在孝道文化下，「愛的勞動」讓家照者成被犧牲一群。

面對高齡社會，長照政策是國人殷殷期盼的德政，奈何長照2.0對象必須是六個月後失能狀況無法復原者，才符資格。關鍵空窗期，家照者處於最無助階段，「離開職場、回家照顧」念頭油然而生；一旦離開職場，平均九．九年的照顧時間，重返職場的機會渺茫。

有學者指出，這可能是中高齡就業偏低原因。如台灣五十五至五十九歲及六十至六十四歲年齡層就業率，分別是四十一．四％、廿二．九％；南韓卻是五十七．六％、四十八．一％。台灣從二○一六年開始，每年平均減少十八萬勞動人口，家照者政策不再只是長照政策，更是勞動政策與經濟政策。

在台灣，約兩成勞動者面臨家庭照顧事件進行式。勞動部推估，在所有勞動人口中，約有二百卅一萬人（五分之一）勞工因照顧失能、失智家人影響工作。每年因照顧「減少工時、請假或彈性調整」約有十七．八萬人；更有約十三．三萬人「因照顧而離職」。即便是「照顧不離職」，根據一六年調查，七成二無法專注工作、七成三遲到早退頻率增、八成三無法配合加班，請假頻率變高者更高達八成六。

為解決目前家照者窘境，政府與企業要共同面對問題。近日民間團體連署倡議「家庭照顧安排假」主張，讓勞工在長照需求最殷切時，能夠獲得補助，盡速穩定照顧安排。當然，民間團體的疾呼，不是沒有道理，台灣對於家照者權益保障，只有在性別平等工作中，聊備一格。

鄰近南韓勞工一年有九十天無薪家庭照顧假可用。日本有介護休業與介護休假，前者在緊急狀態下，一年有九十三天介護休業；後者是一旦家庭成員有超過兩周照顧需求，勞工可提出一年五天介護休假（若有兩位被照顧者則增為十天）。台灣政府對於具有高齡照顧責任的勞動者，所建構的相關支持政策相對有限，需要政府與企業的配合方能有效。

目前台灣四十五至六十四歲中高齡工作者，一半以上需照顧家屬，又以四十五至五十四歲者最多；能讓這些人有感，相信才是民眾殷盼的長照3.0。